時代的呼喚：臺鐵公司化
從交通部臺灣鐵路管理局到國營臺灣鐵路股份有限公司
立法基礎
依據「國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例」
經立法院三讀通過，總統於 111 年 6 月 22 日公布
三大核心目標
改革聚焦「安全」、「安定」與「轉型」，保障員工權益為前提
安全
Safety
落實行車安全管理，確保旅客與員工的安全，提升鐵路運輸的可靠性。
安定
Stability
在確保員工權益前提下，穩定組織體制，讓員工安心工作，組織順利轉型。
轉型
Transformation
提升服務效能與準點率，提供優質大眾運輸服務，讓臺鐵永續經營。
公司化帶來的關鍵變革
資產取得更靈活
公有地可依法按市價讓售，私有地可因公益需要依法徵收
資產處分有彈性
經董事會同意、交通部核定，即可標售、設定地上權、合建分屋或參與都更
決策流程更高效
企業化經營模式，靈活決策，快速回應市場需求
點石成金：以「作價投資」奠定全新營運基石
將原台鐵局資產轉化為新公司資本的關鍵策略
車站設施
全台 241 座車站及站體建築，轉為公司核心營運資產
維修設備
機廠、車輛檢修設施及號誌設備，維繫鐵路安全運行
土地資產
鐵路沿線及站場用地，為公司最具開發潛力的資產
什麼是「作價投資」？
依據行政院 112 年 10 月 6 日核准之投資計畫書，將原台鐵局資產轉化為新公司資本。
法制面考量
突破土地法及國有財產法限制，確保公司合法運用營業資產
營運面要求
確保公司取得營運及業務發展所需之完整資產
財務面策略
建立最適資本規模，透過法令鬆綁加速資產開發
新公司的期初財務結構
依據臺鐵局 111 年 12 月 31 日帳面價值
總資產
總負債
業主權益
業主權益組成
考量營運規模、績效與資金彈性 (15.8%)
資產淨額超過股本面額部分 (84.2%)
計算公式：業主權益 = 總資產 − 總負債
5,055.73 = 7,168.56 − 2,112.83
作價投資的資產類別
土地
鐵路路線用地、車站用地、倉庫用地
土地改良物
軌道、月台、隧道、橋樑
房屋及建築
車站、辦公室、維修廠房、宿舍
輕裝上陣：債務管理基金
讓臺鐵公司輕裝上路，專注於營運與服務
債務結構優化
透過債務管理基金承接歷史負擔，讓新公司輕裝上路
財務平衡策略
以合理資本結構平衡資產與負債，確保財務永續經營
臺鐵局撥入資產及債務管理基金
臺北機廠
歷史建築，文化資產
國定古蹟，規劃為國家鐵道博物館園區
臺北 E1E2 街廓
台北市精華地段
位於臺北車站特定區，具高度開發價值
高雄港站
臨港土地資產
配合亞洲新灣區計畫，推動都市再生
其他非公用資產
配合債務清償
透過資產活化挹注債務管理基金
資產總價值
0 億元
既存短期債務
0 億元
採客觀評估與都市更新計畫，確保合理估值及穩健財源支持債務清償。
資產價值足以支應債務清償，確保財務穩健。
賦能升級：土地新路徑
公司化後，土地資產管理更加靈活高效
公司化前：土地資產受限
受限國有財產法規範，土地處分須層層審核，難以靈活運用
公司化後：土地開發活化
可依法標售、設定地上權、合建分屋或參與都更，加速資產價值釋放
| 比較項目 | 公司化前 | 公司化後 |
|---|---|---|
| 資產取得 | 依國有財產法規定，須經✖繁複行政程序 | 市價專案讓售，流程✔簡化高效 |
| 資產處分 | 須經立法院審議，✖曠日廢時 | 董事會同意、交通部核定即可，✔彈性自主 |
| 決策效率 | 受公務預算限制，✖層層審核 | 企業化經營，✔快速回應市場 |
| 財務責任 | 政府統籌編列預算，✖權責不清 | 財務自主、盈虧自負，✔權責分明 |
| 人力調度 | 受公務人員法規限制，✖調度僵化 | 可引進專業人才，✔靈活調配 |
取得方式的變革
公有土地
國有土地依國有財產法按市價專案讓售予臺鐵公司
私有土地
臺鐵公司得因公益需要向內政部申請徵收土地
處分方式的突破
經董事會同意、交通部核定即可處分不動產
稅賦護盾：政策支持
三層稅賦優惠架構，減輕營運負擔
稅賦護盾
多層稅賦優惠為臺鐵公司提供穩健的財務保護
營收成長
減輕稅賦負擔，釋放資源投入營運與服務提升
無痛移轉
依公司設置條例第 9 條第 2 項規定移轉資產予臺鐵公司
免稅金牌
臺鐵公司土地及房屋供鐵路運輸及員工宿舍使用者
低稅率優惠
其餘土地及房屋（供鐵路運輸及員工宿舍使用以外者）
累進稅率
最高 55‰
優惠稅率
10‰
營業用稅率
較高
優惠稅率
3%
四大支柱：駛向永續
奠定國營臺灣鐵路股份有限公司永續經營的基石
作價投資
資產轉化為資本，奠定財務基礎
債務管理
輕裝上路，專注營運發展
賦能升級
靈活運用資產，創造最大價值
稅賦護盾
政策支持，減輕營運負擔
常見問題
關於臺鐵公司化與作價投資的重要問答
作價投資是指將原臺鐵局的營業資產，依據行政院核准的投資計畫書，以合理估價方式轉化為新成立臺鐵公司的股本。
簡單來說，就是把政府持有的鐵路資產「折算成股份」投入新公司，讓新公司擁有合法、清楚的資產權屬，得以正常經營。
納入的資產：包括不動產（土地、房屋）、動產（車輛、設備）、有價證券及相關權利等營運所需資產。
不納入的項目：歷史債務、代管土地、未登記土地等，這些會移交給「臺鐵局撥入資產及債務管理基金」處理，確保新公司輕裝上陣。
債務管理基金的核心目的是「債務隔離」，將臺鐵局累積的歷史債務與新公司的營運完全切割。
這樣新公司不必背負過去的財務包袱，能專注於提升服務品質與營運效率，同時歷史債務也有專責機制妥善處理。
公司化後，臺鐵在資產取得、處分、人力調度等方面將擁有更大的彈性與效率：
- 資產運用更靈活，可依市場需求調整
- 決策流程簡化，不再受公務預算限制
- 可引進專業經營團隊，提升營運效能
- 財務自主，盈虧自負，強化經營責任
對民眾而言，最直接的影響是：
- 服務品質提升：公司化經營更有動力改善車站設施、班次安排
- 票價維持合理：票價調整仍須經主管機關核定
- 安全持續強化：可投入更多資源於行車安全改善
- 乘車權益不變：既有的優惠票種與服務承諾維持
公司化改革以「保障員工權益」為重要前提：
- 現職員工可選擇留任新公司或依規定辦理退休
- 年資、薪資、退休金等權益依法保障
- 具公務人員身分者享有六年過渡期保障
- 勞動條件不得低於原有水準
是的。臺鐵公司為 100% 國營事業，政府仍是唯一股東，將持續提供必要支持：
- 重大建設投資持續編列預算
- 提供多項稅賦優惠（三層護盾）
- 偏遠路線虧損由政府補貼
- 安全設備更新經費保障
不會。依據《國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例》明確規定：
- 臺鐵公司為國營事業，政府持股 100%
- 股份不得轉讓予民間
- 公司化≠民營化，是治理模式的現代化
這是「公司化」而非「私有化」，目的是提升經營效率，而非出售國有資產。